Может ли госслужащий выйти замуж за иностранца?

В поисках заморского принца

Может ли госслужащий выйти замуж за иностранца?

Муж-иностранец с давних времен был синонимом счастливой и обеспеченной жизни. Как складываются за границей судьбы наших женщин? Какие опасности их подстерегают? И так ли радужна жизнь с иностранцем?

Кто нам интересен

В последние годы российский менталитет заметно изменился. Мы больше не считаем себя «невыездным совком», а наши женщины не бегают по брачным агентствам в поисках мужчины. Любого, лишь бы не из России. Теперь, когда пали все запреты, и от манящей заграницы нас отделяет лишь виза, стало реальным выйти замуж за иностранца по любви, а не по скупому расчету.

Бытует мнение, что русские женщины очень нравятся иностранцам. Они более приветливы, красивы, хозяйственны и мечтают именно о семье, а не о карьере или бизнесе, как их феминистически настроенные соотечественницы. Это так. Однако сохраняется и стереотип о том, что россиянки хитры, расчетливы и меркантильны — тому виной необдуманные браки 90-х.

Старший научный сотрудник Института психологии РАН Ольга Маховская в своей книге «Соблазн эмиграции» одной из самых главных причин женской эмиграции в России назвала высокий уровень насилия по отношению к женщинам и детям.

«14−15 тысяч россиянок гибнут ежегодно от рук своих мужей, — пишет она. — Уровень женской бедности превышает мужской. Пособия по содержанию детей мизерны.

С другой стороны уже видны типажи эмансипированных, успешных россиянок с высокой самооценкой, ищущих более качественных мужчин.

Молодые девушки, глядя на опыт своих матерей, пытаются строить свою жизнь от противного, и сразу ориентируются на иностранцев».

Согласно статистике, за последнее десятилетие каждая пятая российская невеста вышла замуж за иностранца. Вообще же за последние 15 лет Россию покинули около 1 млн женщин, из них 885 тысяч выехали на постоянное место жительства и более 106 тысячи, хотя нашли временную работу за границей, зачастую также оставались «за бугром».

Любопытно, что небывалую прыть в брачном вопросе демонстрируют женщины старше 55 лет. Исходя из опроса, каждая четвертая россиянка (25%) этого возраста хочет в мужья только иностранца. При этом каждый второй межнациональный брак разваливается после пяти-шести лет.

Однако, согласно тому же опросу, большинство россиянок совершенно не опечалено плачевной статистикой интернациональных браков. В Интернете даже существует сообщество c «чёрным списком женихов-иностранцев». Там можно найти полное досье на подозрительных типов, а также в режиме он-лайн получить практические советы о том, как выйти замуж.

Чего стоит бояться

Какие сложности ожидают российскую женщину в браке с иностранцем?

В некоторых странах, даже штамп в паспорте не является весомым доказательством, что брак заключен по всем правилам. К слову, в Германии, чтобы убедить государственных служащих, что брак не фиктивный, надо в течение трех лет терпеть контроль муниципальных управ.

Представители полиции имеют право опрашивать соседей и фиксировать все случаи, которые могут доказать, что брак фальшивый. В Чехии «подозреваемых» подвергают перекрестному допросу на знание семьи мужа или жены.

В случае «провала» иностранная полиция Чехии может потребовать развода.

А вот в Испании влюбленных могут подвергнуть тщательному допросу еще до свадьбы. И, наконец, во Франции глава магистрата до брака имеет право проверять отношения между гражданами страны и иностранцами, которые стремятся под венец. В случае сомнения он может задержать проведение свадебной церемонии на три месяца.

Однако разрешение на брак и успешно проведенные допросы — лишь первые препятствия. Штамп в паспорте, как правило, не дает автоматического гражданства. В среднем, на решение этой проблемы, в зависимости от страны, уходит около пяти лет.

В Нидерландах – 10 лет. Даже ребенок не дает матери право получить автоматическое гражданство. При распаде семьи суд, как правило, встает на сторону отца.

К слову, во Франции закон вообще запрещает родителям-иностранцам вывозить ребенка за границу.

— Моя история до того банальна, что о ней даже не хочется говорить, — говорит Ольга, которая год назад разошлась со своим французским мужем. — Была большая любовь, поженились, но спустя какое-то время поняли, что мы совершенно разные люди, по-разному смотрим на вещи, по-разному живем.

К тому времени, как решили разойтись, у нас уже родилась дочка. Благо, обошлись без судов и скандалов. По французским законам, я на ребенка практически не имею никаких прав. По-человечески договорились, что малышка живет со мной, а папа к ней постоянно приходит.

Во Франции у меня дела не складываются, но чтобы не потерять ребенка, живу тут.

«В настоящее время в высокоразвитых странах (США, Германии, Израиле, Италии, Канаде, Франции) проживают около 5 миллионов российских по происхождению детей, — пишет Маховская. — При этом ни в одной стране нет служб психологической поддержки ни для этих детей, ни для их родителей.

Большинство детей растет в условиях замалчивания обстоятельств, в которых находится его семья.

Это связано не столько с тем, что родители часто и сами не в состоянии оценить свои силы, возможности и перспективы, но и с тем, что замалчивание, разного типа уловки и отвлечение детей от жизненных трудностей близких им людей составляют норму воспитания в советский и постсоветский периоды».

Неудивительно, что сложности с получением гражданства, допросы и проверки довольно часто приводят к разводам. Вот тут и начинается самое интересное.

Если вы венчались в католической церкви, а надо сказать, что в отличие от России, в Европе венчание фактически обязательная процедура, то дать развод может только Папа Римский.

При этом иностранцы, крайне редко соглашаются на это, ведь посещение церкви после развода приравнивается к греху.

Вопрос гражданства имеет значение и при поиске работы. В Европе практически невозможно найти нормальную работу без гражданства и без образования, полученного в стране проживания. Легализовать российский диплом также сложно.

Лишь малая часть российских институтов приравнивается по уровню к европейским. Более того, многие иностранцы, в большинстве своем итальянцы, считают, что жена должна сидеть дома c детьми, а не в офисе. Три ваших высших образования им не нужны.

Жена должна быть хозяйственной, а не умной. Кто хочет за свои деньги еще и казаться глупее женщины?

Еще одна преграда — языковой барьер. Согласно данным за 2010 год, лишь 3,2% россиян в совершенстве владеют английским языком, 25% – читают и переводят со словарем, 9% – могут изъясняться.

При этом стоит отметить, что раньше по количеству сыгранных свадеб c россиянками англичане прочно удерживали четвертое место, а теперь скатились до седьмого.

Любопытно, что в Италии, Франции и Испании говорят на английском еще меньше людей, чем в России.

Дела душевные

Любой брак — это уже столкновение разных культур. У одних принято свет выключать вечером, у других — чтобы была полная иллюминация. У одних все праздники проходят с родственниками, у других вообще не принято с ними видеться. Теперь представьте, какие сложности возникают, если соединяются люди разных стран и разных национальностей.

В Европе не принято бросать деньги на ветер и выставлять напоказ свой достаток. Европейцы не стыдятся экономить, покупать вещи на распродажах и стоять в очереди в супермаркете за подарком, пусть даже бесполезным. Итальянцы не любят платить за парковку и готовы десять раз на дню звонить в авиакомпанию, чтобы получить скидку в 300 рублей.

Немцы рассчитывают бюджет на год вперед, и любая незапланированная покупка вводит их в состояние транса, англичане всю жизнь готовы есть на завтрак яичницу с беконом и пить чай в five of clock.

Все это давно известно и наводит на логичный вопрос: ну и что? А то, что все это кажется очень романтичным в фильмах, но плохо вяжется с понятием «широкой русской души» и жизни нараспашку.

«Удачные браки, конечно, тоже есть, хоть процент их невысок, — пишет Маховская. — Главный секрет успеха таких супругов — способность принять роль ученика. Люди должны осознавать, что путь будет трудным, придется многому учиться и находить компромиссы. Счастье наступит не сейчас и не завтра, а через какое-то время. И главное, что надо помнить, — полное слияние не наступит никогда».

— Думала, что перееду в Германию — буду наслаждаться архитектурой, гулять, ходить в соборы, на концерты, к тому же предвкушала идиллию семейной жизни… — говорит Мария, которая полгода назад вышла замуж за немца.

— В общем, сейчас третий месяц моего пребывания в Берлине, и я начинаю сходить с ума. Он в быту абсолютно беспомощный, не то, что русские мужики. На каждый гвоздь — звонок мастеру. Деньги рассчитываются на полгода вперед. Никаких лишних, незапланированных покупок.

А при этом и зарабатывает неплохо. Я сижу дома и уже не раз думала, а стоила ли игра свеч?

Для тридцатилетней Натальи, вышедшей замуж за англичанина и два года назад перебравшейся с далекого Урала на Туманный Альбион, жизнь складывается вроде бы благополучно. Супруг взял по ипотеке дом, оплатил ей самой учебу и машину, финансовые возможности мужа позволяют отдыхать на дорогих курортах.

Но в телефонных разговорах с родными Наталья жалуется, что с английской родней отношения не складываются, некому «поплакать в жилетку», когда трудно. При каждой возможности, она стремится слетать в Россию — где все знакомо и близко. Может, это пройдет, а может, останется навсегда.

Как осталось у Раисы, много лет назад вышедшей замуж за голландца. Перед распадом СССР она жила в Таллинне. Теперь подыскивает варианты, как выгоднее продать дом в Нидерландах и вернуться в Эстонию. Или перебраться в Болгарию, — страну, близкую ей по менталитету.

Раиса звонит студенческим подругам и жалуется на нехватку теплоты в общении.

Бывают и другие «засады» на межличностном уровне.

— Мама мужа постоянно участвует в нашей жизни, — говорит Ольга, которая уже третий год замужем за итальянцем. — Когда ехала сюда, знала о том, что мама для итальянского мужчины — это все. И, возможно, я никогда не займу ее место в его сердце.

Но должен же быть какой-то предел? Она знает все подробности нашей интимной жизни, когда приезжает к нам в гости, стирает мое нижнее белье и меняет постель. Она прекрасный человек, и, наверное, мне повезло со свекровью.

Но для меня, для русской, это все так дико.

Неудачно выйти замуж можно и в России. В нашей стране также немало случаев, когда супруги делят детей или элементарно не понимают друг друга, даже говоря на одном языке.

Однако есть у всех этих историй одно «но»! В России ты дома. Здесь все родственники, друзья.

И если стало совсем плохо, можно взять чего-нибудь погорячее и пойти среди ночи к подруге, маме, брату и просидеть всю ночь до утра на кухне. Там этого не поймут.

Источник: https://svpressa.ru/society/article/50042/

Брак с иностранцем: истории казахстанских женщин

Может ли госслужащий выйти замуж за иностранца?

Ежегодно в республике ведется подсчет заключения браков, но только тех, кто зарегистрировал его в Казахстане.

И по данным экспертов, доля смешанных пар от общего количества составляет всего 18%, но ведь есть женщины, которые уехали за иностранцем в другую страну.

Как строятся их семейные отношения за рубежом и какие трудности приходится им преодолевать на чужбине, женщины рассказали редакции ИА Total.kz.

Зачастую в другой стране наших женщин не воспринимают в серьез. Иностранные власти не стараются помочь в трудной ситуации, от чего у них часто возникают проблемы с визой и трудовым кодексом. Одна из наших героинь Асем именно при таких обстоятельствах познакомилась со своим мужем.

«Я поехала работать в Турцию, думала, что там легче и лучше, чем у нас. Долгое время подрабатывала гувернанткой в одной семье. После окончания контракта я решила уехать домой, но начались проблемы.

Мне стали приписывать какие-то налоговые долги и просрочку визы и заставляли все документы заполнять на их языке. Мне решил помочь один мужчина, который со стороны наблюдал за моей ссорой с их госслужащими. Стоить отметить, что его за помощь мне сильно презирали.

И все же я смогла все сделать вовремя и уехать оттуда. Мы обменялись номерами, и через полгода он приехал за мной в Казахстан», – рассказала Асем.

По ее словам, их жизнь в Стамбуле была испорчена упреками его родственников и знакомых. Ее так и не приняли родственники супруга.

«Из-за этого мы часто стали ругаться. Я много плакала и не могла никуда пойти, так как в том месте, где мы жили, наши соседи нас задирали. Ну и мы решили уехать. Так как у него только одна мама, он решил вместе с нами переехать в Казахстан.

Здесь мы открыли несколько бутиков на Зеленом базаре. Стали торговать одеждой из Турции. Здесь нас никто не трогает.

А самое интересное, что его братья, которые раньше смеялись над ним, стали приезжать к нам в гости, и двое даже остались здесь, так как они завязали отношения с казахстанками, да и бизнес свой они не могут оставить.

Нельзя сказать, что им всегда нравятся наши, опять же зависит от человека и от характера. Здесь все дело не в нации, а в любви. Мой муж абсолютно спокойно относится к смешанным бракам, так как сам не идеал и говорит, что не имеет права учить кого-то жить», – сообщила Асем.

Она делится, что нашим соотечественницам во многих странах ближнего зарубежья труднее, чем в Казахстане, обустроить свою жизнь и наладить семейные отношения. С похожими проблемами столкнулась алматинка Айдана. Она тоже уезжала на заработки в Объединенные Арабские Эмираты, где встретила своего мужа.

«Могу согласиться, что с трудовым кодексом в Эмиратах тяжело и многие сотрудники госорганизаций не любят иностранцев и всячески пытаются оштрафовать нас непонятно за что. Там ты себя чувствуешь не защищенной законом.

Поначалу у меня все было нормально, но каждый раз, когда надо съездить в Казахстан, чтобы продлить визу, или перейти работать из одного отеля в другой, начинались проблемы.

И мне помогал мой парень, он по нации араб, только из Египта, также работал в Эмиратах», – сказала Айдана.

https://www.youtube.com/watch?v=NGVjKp3VFGA

Ее муж долгое время ухаживал за ней. Вскоре они поженились и переехали в Египет. Айдана признается, что всегда мечтала жить за границей и выйти замуж точно не за казаха.

«Свадьба у нас прошла в Египте. Моих родственников было немного. Не у всех есть возможность летать на самолетах. Я до свадьбы начала читать намаз, многие думают, что это произошло из-за мужа.

Я устала объяснять, что это мой выбор и никто меня не заставлял, тем более мой любимый не читает намаз. Во многом наша жизнь осталась прежней, просто образ питания и меню блюд изменились, я теперь ем то, что у них принято. Я как казашка, конечно, скучаю по мясу.

И теперь понимаю, что кроме казахстанцев никто так много мяса не ест», – говорит Айдана.

Они с мужем живут у его родителей, и главным плюсом Айдана считает европейский образ жизни. В их семье не принято, как она говорит, «угнетать невесток и указывать им, как жить. Каждый из нас ведет тот образ жизни, который не мешает членам семьи и в то же время не угнетает нас самих».

«Мой муж, когда я его спрашиваю, за что он любит меня, всегда смеется и говорит, что я задаю глупые вопросы. У него такие слова ассоциируются с вопросом, за что любит он своего ребенка, это невозможно объяснить словами. А про нацию мы вообще никогда не говорили. Мы как-то встретили друг друга и решили, что это главное», – поделилась алматинка.

Такие «хэппи энды» случаются не у всех женщин, которые решили покинуть Казахстан ради любимого человека. Многие возвращаются на родину с разбитым сердцем и без детей.

«Я со своим мужем познакомилась в Астане, куда поехала работать в одну иностранную фирму. Через несколько лет компания стала сокращать число сотрудников, владельцы решили закрыть свое дело. К тому времени я уже встречалась с корейцем. Он предложил уехать с ним в Южную Корею, пожениться.

Мы переехали, мои родственники не были этому рады, они изначально не доверяли ему. Также его родственники не одобрили его выбор. Первые годы он защищал как мог наши отношения, а потом, видимо, устал, а я уже была в положении, мы ждали второго ребенка. Начались долгие ночи в одиночестве и тоске.

Он стал пить, много пил. И когда младшей дочери было уже три года, он решил сказать о своей второй семье, жене и ребенке, которые живут с его родителями. Мы решили развестись, но поскольку все происходило в их стране, я проиграла суд и осталась без детей.

Да еще не успела получить гражданство, и мне пришлось вернуться на родину», – рассказала Кристина.

На протяжении двух лет она работает и копит деньги. Ее мечта – вернуться в Корею и отсудить своих дочек у бывшего мужа бизнесмена. «У них хорошо защищают своих, тем более богатых, как и везде, впрочем.

Я не понимаю, зачем он так поступил. Мог хотя бы детей мне оставить. У него теперь новая семья и дети, и незачем моим девочкам расти с ними.

Это все его мать придумала, чтобы побольнее сделать мне», – отметила Кристина.

Женщины, пережившие унижение в другой стране, не перестают верить и как одна говорят, что всему виной любовь, ради которой они все терпят и прощают.

Асель Асанова

Источник: https://total.kz/ru/news/obshchestvo_sobitiya/brak_s_inostrantsem_istorii_jenschin_kazahstana

Выйти замуж за иностранца: нюансы регистрации брака и разрешение на иммиграцию – 24 Канал

Может ли госслужащий выйти замуж за иностранца?

Статистика говорит: каждый тридцатый брак в Украине заключается с иностранцем. Какие нюансы следует знать о законном пребывании иностранца на территории Украины, который женат на гражданке Украины, журналисты сайта “24” спросили у экспертов.

Брак между украинцам и гражданами других государств – явление довольно распространенное.

Когда приходит время жениться, рассказывает в комментарии сайту “24” Анна Шульга, юрист ООО “ХЕСТОРИЯ Украина-Плюс”, у многих людей возникают вопросы: как происходит государственная регистрация такого брака и какими могут быть его последствия для будущих супругов и их детей. В большинстве случаев эти вопросы касаются гражданства.

Законодательство Украины по-своему регулирует эти вопросы – конечно, с соблюдением требований международного права.

Так, согласно ст.

2 Закона Украины “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства”, иностранцы и лица без гражданства имеют те же права и свободы, что и граждане Украины, если иное не предусмотрено Конституцией и законами Украины, а также международными договорами Украины. Статья 18 этого же закона говорит что иностранцы и лица без гражданства имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в брачных и семейных отношениях.

Однако, сама процедура регистрации брака с иностранным гражданином довольно не простая, говорит Анна Шульга.

Чтобы заключить брак, жених и невеста должны подать в органы регистрации актов гражданского состояния (в ЗАГС) заявление о намерении вступить в брак.

Гражданин Украины должен предъявить только свой украинский паспорт, а вот от иностранного жениха нужно гораздо больше документов. Перечень этих документов индивидуален и зависит от страны, гражданином которой является иностранец.

Для заключения брака в Украине иностранному гражданину необходимо: паспорт (оригинал и нотариально заверенный перевод) и документ, подтверждающий расторжение предыдущего брака (если таковой имелся).

Для граждан, которые ранее находились в браке необходимо подать один из перечисленных документов: решение суда о расторжении брака или свидетельство о расторжении брака/смерти другого супруга или другие документы о подтверждении прекращение предыдущего брака, предусмотренных законодательством иностранного государства.

Юрист подчеркивает: все иностранные документы должны быть составлены на иностранном языке и заверены апостилем или иметь консульскую легализацию в той стране, в которой они были выданы, а в Украине следует выполнить перевод документов на украинский язык и заверить их нотариально.

Помимо вышеупомянутых документов также подается документ, подтверждающий уплату налогообложения за проведение регистрационных действий соответствующей инстанцией. По словам юриста, для того, чтобы закрепить свои отношения, паре необходимо будет уплатить определенную сумму в государственную казну.

На сегодня размер такой пошлины не изменился и составляет 0,05 необлагаемых минимумов граждан. Также, объясняет эксперт, в некоторых отделениях органа регистрации гражданского состояния взимаются отдельные суммы за внесение сведений в реестры о создании семьи.

Такую информацию нужно узнавать уже непосредственно в ЗАГСе.

Приняв заявление о регистрации брака, ЗАГС знакомит молодых с условиями и порядком регистрации брака, отмечает Шульга, их правами и обязанностями как будущих супругов и родителей.

Непосредственно брак регистрируется в отделах государственной регистрации актов гражданского состояния через один месяц со дня подачи заявления молодыми, которые готовы заключить брак. После регистрации брака делается отметка с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга и места и даты такой регистрации, уточняет эксперт.

Однако существуют случаи, предусмотренные законом, когда брак можно зарегистрировать в день подачи заявления, а именно – в случае беременности невесты, рождения ею ребенка, а также если есть угроза для жизни невесты или жениха.

В соответствии с Законом Украины “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”, законными основаниями пребывания на территории Украины для иностранцевzdkztncz паспорт или вид на постоянное или временное проживание в Украине, отмечает Шульга.

Среди перечня лиц, добавляет она, которые согласно законодательству Украины могут находиться на территории Украины на законных основаниях, явля.тся в том числе иностранцы, которые прибыли в Украину с целью воссоединения семьи с лицами, которые являются гражданами Украины, или во время пребывания в Украине заключили брак с гражданами Украины и получили вид на жительство.

Эта процедура сложная и достаточно объемная. В соответствии с Законом Украины “Об иммиграции” существует категория иммигрантов которым предоставляется разрешение на иммиграцию.

Это деятели науки и культуры, иммиграция которых отвечает интересам Украины. Высококвалифицированные специалисты и рабочие, острая потребность в которых является ощутимой для экономики Украины.

Лица, которые осуществили иностранную инвестицию в экономику Украины. Лица, которые являются полнородными братом или сестрой, дедом или бабой, внуком или внучкой граждан Украины. Лица, которые ранее находились в гражданстве Украины.

Родители, муж (жена) иммигранта и его несовершеннолетние дети.

Также разрешение на иммиграцию имеют лица, прослужившие в Вооруженных Силах Украины три и более лет.

Такое право предоставляется одному из супругов, если второй из супругов, с которым он находится в браке свыше двух лет, является гражданином Украины, детям и родителям граждан Украины.

Лица, которые являются опекунами или попечителями граждан Украины, или находятся под опекой или попечительством граждан Украины, а также те, кто имеет право на приобретение гражданства Украины по территориальному происхождению – тоже могут претендовать на разрешение на иммиграцию.

Стоит отметить, что с начала 2017 года, вступили в силу изменения в Правила регистрации актов гражданского состояния, по которым отделом ЗАГС, в который подано заявление о регистрации? проводится проверка законности пребывания иностранного гражданина на территории Украины.

Для получения разрешения на иммиграцию нужен не менее внушительный пакет документов, среди которых: копия документа, удостоверяющего личность, документ о месте жительства, медицинская справка, квитанция об уплате административного сбора и другое, отмечает юрист. Иностранец самостоятельно подает заявление о разрешении на иммиграцию в соответствующий орган государственной власти. Такое заявление рассматривается в течение года со дня его получения.

Лицу, которое постоянно проживает за пределами Украины и получило разрешение на иммиграцию, оформляется долгосрочная виза. По прибытии иммигранта в Украину он получает вид на жительство в Украине.

Источник: https://24tv.ua/ru/vyjti_zamuzh_za_inostranca_njuansy_registracii_braka_i_razreshenie_na_immigraciju_n780405

Выбор чиновника: Родина или жена, или муж

Может ли госслужащий выйти замуж за иностранца?

Осенью депутаты Госдумы намерены дополнить закон о госслужбе регламентом поведения чиновников в Сети. А в законопроект, запрещающий иметь недвижимость и счета за рубежом, внести табу на брак с иностранцами

Matthew Goulding/flickr.com

К концу октября первый заместитель главы комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Агеев намерен оформить законопроект, в рамках которой будет регламентировано этическое поведение чиновников в разных сферах жизни, в том числе и поведение в Сети.

«Чиновник — это то лицо, которое выступает от лица государства. Любое его слово — это мнение всей страны, и именно поэтому считают, что нужно вводить некие этические нормы, то есть запретить определенные нецензурные высказывания… учить только правильному. Например, один из чиновников по приезде Мадонны назвал ее словом на букву «б».

Вот эти все намеки тоже важно прописать в законе, потому что потом он выкручивался и называл ее «богиней», но, по сути, мы понимаем, что он имел в виду. Считаю, что для чиновника любой категории такие высказывания недопустимы, даже если она на самом деле была не права, — рассуждает депутат в беседе с BFM.ru.

— Личный блог чиновника — это точно такое же средство массовой информации, в котором он тоже должен быть примером для всего общества».

Агеев вспомнил и запись губернатора Кировской области Никиты Белых от 2010 года: «Случилось то, чего я и опасался, когда учил сына играть в покер. Он научился блефовать. Вчера вечером играли вчетвером — 3 взрослых и Юра. Он выиграл 5 игр из 7. Мне кажется, у него даже на фотографиях лицо стало хитрее».

«Ты можешь играть, это твое право, — комментирует Агеев. — Но ты губернатор, чиновник высшей категории, и твое поведение должно быть идеалом… Поэтому если он предпочитает азартные игры образовательным программам, чтению, это — нарушение».

Также он указывает, что многие чиновники позволяют себе публично лоббировать интересы определенных бизнес-структур. «Это нарушение этических норм. Если они показывают пальцем на конкретную компанию, и после этого карательная машина ее раздавливает, то тоже показатель несостоятельности нашей страны», — говорит Александр Агеев.

В настоящее время для государственных и муниципальных служащих разработаны типовые кодексы этики и служебного поведения, на их основе ведомства разрабатывают свои документы, регламентирующие поведение сотрудников.

Агеев предлагает на первом этапе внести изменения в закон о госслужбе, но принципиально выступает за создание отдельно кодекса поведения чиновников — наравне с Уголовным кодексом и КоАП.

Он уже начал обсуждение механизмов отслеживания нарушений чиновников: в частности, депутат предлагает наделять отдельных сотрудников в ведомствах функциями «наблюдателей».

«Нужно начинать с административной ответственности, лишать чиновников должности за многократные нарушения», — говорит Агеев.

https://www.youtube.com/watch?v=_x1zI-32F3A

Со следующей недели начнется проведение фокус-групп по предложениям граждан. Депутат Агеев не исключает проведения по предложению парламентских слушаний.

Ты замуж за него не выходи

Контролем за соблюдением принципов этического кодекса чиновников дело не закончится. В Госдуме усилиями четырех фракций, напомним, готовится законопроект, запрещающий госслужащим, депутатам, сенаторам и силовикам иметь за границей недвижимость и банковские счета.

Собеседник BFM.ru Александр Агеев — один из соавторов более жесткой концепции, внесенной в ГД 1 августа.

В ее рамках вводится запрет для госчиновников, а также их супругов и несовершеннолетних детей открывать вклады и счета в иностранных банках за рубежом, иметь ценные бумаги иностранных компаний, а также собственность заграницей во время их работы, а также в течение трех лет после увольнения с госслужбы. За нарушение правил предлагается ввести уголовную ответственность. По планам разработчиков поправок, они могут вступить в силу уже с 1 января 2013 года.

Автор второй концепции — единоросс Евгений Федоров (он же предлагал маркировать СМИ как иностранных агентов). Он предлагает не принимать на государственную службу тех, у кого есть собственность за пределами России.

А ко второму чтению этого законопроекта Федоров приготовил еще одну поправку: как сообщил BFM.ru депутат, она запрещает чиновникам браки с иностранцами.

«Мы вышли на необходимость поставить перед супругом или супругой условие, что имущества за рубежом не должно быть, чтобы не было возможности манипулирования.

Чиновник должен определиться, когда он выходит за иностранца, будет ли он на госслужбе или займется семейными делами и бизнесом», — говорит Федоров.

Эту поправку он называет реакцией на зарубежные инициативы, подобные «закону Магнитского» (Конгресс США может одобрить законопроект в сентябре).

Федоров уточняет, что поправка о запрете на вступление в брак с иностранцами не будет распространяться на граждан СНГ.

Тем иностранцам, кто уже состоит в браке с российскими чиновниками, депутаты предлагают принять российское гражданство.

«В мягкой форме мы перед несколькими десятками чиновников России ставим вопрос, чтобы они уговорили принять свою вторую половину российское гражданство или уходили со службы», — говорит он.

Сейчас чиновники, состоящие в браке с иностранными подданными, — редкость для России, говорит Федоров. «Несколько десятков случаев на всю Россию. Но случаев мало, а влияния на политику чиновников очень много», — считает он.

В качестве отрицательных примеров он называет историю с бывшим министром финансов и вице-губернатором Подмосковья Алексеем Кузнецовым и его супругой, гражданкой США Жанной Булок.

Булок заявляла о намерении обратиться в Генпрокуратуру с требованием возбудить уголовное дело по факту рейдерского захвата ее бизнеса. Против ее мужа было возбуждено несколько уголовных дел по обвинению в отмывании доходов, злоупотреблении служебными полномочиями и мошенничестве. Они покинули Россию, в июле 2011 года решением Басманного суда экс-чиновник был заочно арестован.

«Наш закон позволяет заранее не пускать еще молодого чиновника по пути формирования зарубежной собственности, которая способствует его будущему поведению… Он рассматривает это [брак с иностранцем] как возможность исчезнуть из страны», — предупреждает об опасности Евгений Федоров.

У Ющенко и Саакашвили жены-иностранки, это уже политический вопрос, продолжает депутат: «Вы же понимаете, что они занимают антироссийскую позицию, в том числе не в последнюю очередь, в силу этого статуса их семьи».

Он считает, что в Госдуме поправка о браке будет поддержана. «Вполне значительная часть коллег поддержит, что не следует чиновников ставить перед выбором — Родина или жена или муж. Это решаемые проблемы».

Добавить BFM.ru в ваши источники новостей?

Источник: https://www.bfm.ru/news/190149

Иностранцы и государственная служба

Может ли госслужащий выйти замуж за иностранца?

Международные исследования свидетельствуют о том, что опыт работы за рубежом повышает эффективность менеджеров. В ходе опроса топ-менеджеров 836 корпораций, проведенного Accenture в 2014 г.

, 43% респондентов заявили, что увеличение доли менеджеров с опытом работы за границей повышает прибыльность бизнеса «существенно», а 40% – «очень сильно».

Транснациональные корпорации и НКО все чаще создают специальные программы по привлечению сотрудников-экспатов и международной ротации своих менеджеров. За последние 20 лет число таких «ротационных» компаний выросло с 40 000 до 100 000.

EY, MetLife, Nestle, Honda и сотни других корпораций в своих стратегиях по управлению персоналом признали, что польза от обмена управленческими технологиями в результате программ межстранового обмена многократно превышает затраты на такие программы.

Государства, корпорации и НКО руководствуются схожими принципами управления и оценками эффективности. Логично предположить, что привлечение иностранцев на госслужбу и ротация чиновников между различными странами могли бы улучшить качество работы государственного аппарата.

При этом, если в случае корпораций и НКО межстрановая ротация менеджеров нужна для развития более широкого взгляда на вещи и изучения новых практик, в случае замещения выходцами из развитых стран должностей в развивающихся странах возникают дополнительные положительные эффекты:

1. Многие институты, скопированные с лучших западных образцов в виде законов, в странах-реципиентах давали результаты, сильно отличающиеся от результатов в стране происхождения.

Принятые в стране-реципиенте неформальные практики часто искажают и извращают «правильные» правовые нормы. Для эффективного заимствования определенного института необходимо скопировать не только правовые нормы, но желательно также практики и культуру их применения.

Носителями таких практик могут быть чиновники, работавшие в госорганах страны, откуда институт копируется.

В бизнесе распространена следующая практика: для выращивания новой агрокультуры или вывода на рынок нового типа услуг привлекают «технолога» из страны, где организация подобного бизнеса давно отработана. Для копирования институтов подобный подход также мог быть весьма полезным.

2. Согласно некоторым объяснительным теориям, уровень терпимости к коррупции во многом определяется культурой и назначение на чиновничьи позиции людей, выросших в странах, менее терпимых к коррупции, может само по себе снизить уровень коррупции в стране-реципиенте.

3. Доверие к органам власти обладает самостоятельной ценностью, позитивно влияя на экономику и социальную сферу. Привлечение иностранцев может позитивно повлиять и на этот аспект. Например, судьи из стран с устоявшейся правовой традицией могут повысить авторитет судебной системы и доверие к ней.

4. Исторический опыт массового привлечения иностранцев на госслужбу был связан с проведением широкомасштабных реформ.

Классическими примерами таких действий были реформы Петра Первого или реформы эпохи Мэйдзи в Японии второй половины XIX в.

Помимо привнесения новых технологий, иностранцы позволяли сломить сопротивление традиционных элит, пытавшихся законсервировать сложившиеся практики ради защиты собственных интересов.

Несмотря на все аргументы о полезности использования иностранцев для более эффективного управления государством, правительства в этом смысле движутся в обратном направлении, нежели бизнес. Еще в XVIII – начале XIX в. привлечение иностранных специалистов на государственные должности было нормой для многих стран.

Но уже со второй половины XIX в. стали появляться первые формальные ограничения. Впоследствии эта тенденция только развивалась.

Только за последние 10 лет дополнительные ограничения для иностранцев, лиц с двойным гражданством и лиц, недавно получивших гражданство, ввел целый ряд стран: от Украины и Польши до Германии, Франции, Финляндии и Кипра.

Некоторые страны идут еще дальше. Россия запретила чиновникам хранить за границей сбережения и даже ездить в определенные страны. В Китае принят закон, который ограничивает карьерный рост тех госслужащих, у кого есть близкие родственники за рубежом.

При этом и Россия, и Китай достаточно активно привлекают иностранных менеджеров в корпоративный сектор.

Невольно возникает вопрос: если можно было нанимать иностранных политтехнологов для организации выборов партии власти или поручить иностранцам управлять крупнейшим отечественным автопроизводителем, почему нельзя доверить иностранцам руководство «Почтой России», РЖД или даже Министерством транспорта?

Аргументы против иностранцев на госслужбе можно разделить на проистекающие из объективных политических интересов и из абстрактных соображений об общественном благе.

1. Приглашенные иностранцы всегда составляют конкуренцию местным элитам, которые в условиях демократии защищаются от ненужной конкуренции лозунгами о «национальных интересах» и «мы сами способны собой управлять».

Эти лозунги часто находят широкую поддержку, несмотря на то что повышение конкуренции может способствовать и повышению качества управленческих кадров. В данном случае работает примерно тот же эффект, что и при создании на внутреннем рынке преференций для отечественных производителей.

Давно известно, что от подобных мер отдельные группы выигрывают, но население в целом проигрывает. Тем не менее протекционистские меры сохраняют неизменную популярность.

2. В странах, возглавляемых сильным авторитарным лидером, сопротивление элит против привлечения иностранцев может быть сломлено.

Один из последних примеров успешного привлечения большого числа иностранных специалистов на госслужбу – период правления Ли Куан Ю в Сингапуре.

Позднее, объясняя успехи своих реформ, он говорил: «Не будь талантливых иностранцев, Сингапур не стал бы таким преуспевающим государством. В составе первого правительства, состоявшего из 10 человек, я был единственным, кто родился и получил образование в Сингапуре».

Однако данная модель также имеет ряд ограничений:

– для эффективного привлечения управленцев из развитых стран (из других нет смысла привлекать) необходимо, чтобы авторитарный лидер во внешней политике не имел прямых противоречий с этими странами и не испытывал опасений, что однажды импортированная им бюрократия перестанет быть лояльной;

– привлечение иностранцев имеет смысл только при попытке построения экономики и институциональной среды, близкой к тому, что существует сегодня на Западе. Сложно представить, для чего могли бы понадобиться носители западного опыта товарищу Киму или товарищу Мадуро, даже если бы данные товарищи были ближайшими союзниками США;

– желательно все-таки, чтобы лидер имел план транзита режима в сторону более демократичного, что создавало бы и для Запада, и для местных элит понимание некой взаимоприемлемой перспективы развития ситуации. У Ли Куан Ю или, допустим, Пиночета подобный план был.

3. Безотносительно к особенностям местных политических режимов во всем мире в течение последних столетий можно было объективно наблюдать усиление национализма и укрепление конструкции под названием «национальное государство».

Если в средневековой Европе феодал привлекал на службу рыцаря другой национальности, ни у кого не возникало вопросов по поводу его лояльности. Каждый рыцарь служил кому-то лично, был предан своей вере, но понятие национального патриотизма фактически отсутствовало.

Во времена Петра Первого служение лично тому или иному монарху уже могло сочетаться с национальным патриотизмом, который начинал широко культивироваться, однако служба дворян в других странах, равно как и занятие трона монархами-иностранцами, была широко распространенной практикой.

Даже перед Первой мировой войной в империях Романовых или Габсбургов к любой националистической мотивации было довольно сложное отношение. Царский генерал Маннергейм и многие его коллеги из числа остзейских немцев не были в буквальном смысле слова русскими. Они служили императорскому дому Романовых.

Равно как Австро-Венгрия как государство была объединена преимущественно правящим домом, которому одинаково служили представители разных национальностей.

В первой половине XX в. для многих на первый план вышла лояльность определенным идеологиям, будь то коммунизм или национал-социализм. Однако к настоящему времени национальный патриотизм остался едва ли не единственной формой общественно одобряемой лояльности.

Из этой исторической ретроспективы можно сделать вывод, что чиновников-иностранцев было легче приглашать в условиях, когда лояльность конкретному человеку, религии или идеологии превышала уровень лояльности национальному государству. По мере роста значимости конструкций «национальные интересы», «патриотизм» и т. д.

возможности для привлечения иностранцев на госслужбу объективно изменились.

1. Интересы секретности и национальной безопасности

Этот аргумент встречается чаще всего, но вызывает наибольшие сомнения с точки зрения своей состоятельности. Эффективная работа специальных служб должна обеспечивать государственные интересы вне зависимости от национальности чиновников.

Собственный гражданин может быть завербован иностранными спецслужбами с не меньшей вероятностью, чем иностранец. Даже помешанный на шпиономании сталинский СССР 30-х довольно успешно и относительно массово привлекал иностранных специалистов, в том числе и на руководящие должности.

Практикуемое в сегодняшней России гипертрофированное засекречивание данных не имеет никакого отношения к безопасности страны.

2. Наличие альтруистической мотивации

Упрощенно этот аргумент звучит так: с чего бы это иностранцу о русских заботиться? И с этим сложно поспорить.

В предыдущей статье я описывал, как наличие альтруистической составляющей в мотивации чиновников может положительно влиять на интегральное качество государственного управления.

Согласно ряду теорий, команда менее профессиональных чиновников с альтруистической мотивацией (искренне желающая служить во благо своей страны) может показывать лучшие результаты, нежели команда профессионалов, заинтересованных исключительно финансово.

В мире националистического патриотизма чисто утилитарное превосходство отечественных чиновников становится очевидным.

Однако легко доказать, что альтруистическая мотивация часто оказывается гораздо шире границ и национальностей. Десятки тысяч европейцев и американцев в составе благотворительных организаций помогают африканским голодающим, больным детям Азии и неграмотным Латинской Америки.

Существуют глобальные организации по защите окружающей среды и по борьбе с использованием детского труда, защите прав животных и борьбе за право на эвтаназию. PSM-тест, выявляющий альтруистическую мотивацию среди чиновников, анализирует ценность служения не «национальным интересам», а «общественному благу». Данное же благо воспринимается многими интернационально.

Кроме того, у чиновника-варяга есть и корыстная мотивация: его успешная работа «на выезде» может увеличить и ценность его как управленца дома.

Иностранцы учились в других школах и институтах, у них другие друзья и родственники. Даже самые альтруистичные и некоррумпированные чиновники являются частью определенных социальных сетей и волей-неволей с использованьем возможностей позиции способствуют благу своих сетей.

Характер конкретных услуг может быть самым невинным, но общий вектор отрицать бессмысленно. На свою большую, честно заработанную зарплату иностранец будет содержать свою больную маму, а не кого-то из этой страны.

В реальности масштаб гораздо шире: одноклассники чиновников-иностранцев работают в иностранных компаниях и других организациях, которым станет проще работать на национальном рынке и без всякой коррупции.

С этим сложно спорить, однако потери, которые возникают в этом случае, зачастую несопоставимы с потерями от кумовства и некомпетентности доморощенных управленцев.

На мой взгляд, плюсы от привлечения чиновников-иностранцев в среднем заметно превышают минусы. Однако это не значит, что призвание варягов всегда является панацеей. Например, на Украине массовый десант чиновников-иностранцев после первоначальной эйфории не принес ожидаемого роста эффективности правительства.

Анализ мирового опыта свидетельствует, что наиболее успешные случаи привлечения иностранных специалистов на госслужбу происходили не при их хаотичном распределении по различным органам власти, а там, где большому десанту иностранных специалистов предоставлялась чистая площадка или определенная сфера деятельности, в которой они могли использовать новые технологии управления в рамках своей культуры.

Особенно эффективными представляются примеры, когда для осуществления реформ привлекались не отдельные иностранные граждане, а целые специализированные компании типа Crown Agents или Signal Energy. Например, с 2002 по 2010 г. британская компания Crown Agents работала в Болгарии над реформированием и модернизацией таможни для вступления в ЕС.

Помимо создания новых методов работы и автоматизации процессов на таможне, специальные группы Crown Agents передвигались по всей стране и проверяли импортные и экспортные грузы. Проверки носили не тотальный, а избирательный характер.

Мобильные группы могли пломбировать грузы, особенно транзитные, с помощью специального электронного чипа, регистрирующего все попытки снятия пломб.

В течение первых двух лет действия программы доходы болгарского бюджета от таможни фактически утроились – с 1,35 млрд евро в 2002 г. до 3,5 млрд евро в 2006 г. Похожим образом иностранные компании привлекались при проведении налоговых реформ в Индии, Иордании.

При всем многообразии аргументов против привлечения иностранцев на госслужбу полный отказ от подобного инструмента представляется крайне неэффективным, особенно для стран догоняющего развития. Если делать это с умом, результаты могут превзойти все ожидания.

Автор – кандидат экономических наук

Источник: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2017/10/18/738305-inostrantsi-i-sluzhba

Вопросы по закону
Добавить комментарий